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李凤海：实施矿产资源差别化管理，扶持国内铁矿资源开发是当务之急

“从河北省2000年以来自产铁矿石保障情况统计数据可以看出，国产矿保证程度严重偏低，违背了钢铁产业健康发展需要的两种资源的科学定位，这种比例对钢铁大国和钢铁大省来讲是不安全的，应当采取措施，对国内矿产资源开发实施差别化管理，扶持国内铁矿资源开发是当务之急。”11月9日，中国冶金矿山企业协会地方铁矿委员会主任委员、河北省非煤矿山发展中心主任李凤海在全国铁矿企业生产经营座谈会上做报告时特别说道。

李凤海介绍，2000年，河北省生铁产量为1709万吨，当年生产铁精矿2469万吨，铁精矿保障程度是93.2%。到2011年，河北省生产铁精粉9782万吨，较2000年增长3.96倍，但是生铁产量达到1.544亿吨，较2000年增长9.03倍，铁精矿保障程度下降为40.88%，缺口进一步加大。到2020年，河北省铁精矿自给率为15.92%。2022年有所好转，铁精矿自给率提升到20.70%，高于全国平均水平。今年前三季度，河北省生铁产量为15630.7万吨，粗钢产量为17069.7万吨。按生铁计算，需要品位65%的铁精矿24228万吨。而河北省今年前三季度生产铁矿石326782.5万吨（折合铁精矿4841.7万吨），缺口为19386.3万吨，自给率仅为19.98%，超过80%的铁矿石原料需要从国外进口, 或者从周围省市补充。

“根据已公开统计数据，近年来，河北省每年需要进口成品矿约2.8亿吨。其他省份的钢铁企业更是如此。这种比例，想提高我国铁矿石定价话语权难度很大。”李凤海表示，要解决这个问题，必须持续提升资源自主可控能力、对国内铁矿企业运营的安全监管机制进行改进优化，进而促使进口铁矿石定价机制的改变。

李凤海指出，事实上，“基石计划”是增强我国铁矿资源供应保障能力的好办法，也有利于调控铁矿石价格，但“基石计划”主要是通过减少外矿使用量以减少国外矿山企业从中国获取高额利润，最终能否有效降低矿产品价格，还需要观察。只要矿产品价格降不下来，钢铁行业目前的困境就难以摆脱。

他进一步分析道，从目前的情况看，国内办矿审批环节比较复杂，铁矿建设周期较长，国家对铁矿开发的优惠政策尚不明朗，特别是“基石计划”实施后，虽然对铁矿行业是利好，但具体的支持政策和激励措施有待落实，完成“基石计划”既定目标面临诸多困难。并且，国内多数铁矿资源“贫细杂”禀赋劣势突出，开采成本高、选矿成本高。在这样的客观条件下，如果没有特惠政策支持，国内矿山就不具备和国外矿山竞争的基本条件，矿价更降不下来。

对此，李凤海建议在扶持、鼓励开发国内铁矿山方面给予财税、用地等政策支持，并降低铁矿企业税费，调至与国外同行业相同或以下水平，保持铁矿企业合理利润空间以及投资稳定。

随后，李凤海从多方面分析了河北省铁矿石价格后期走势。

从国际大环境看，全球经济步入新一轮衰退风险，不稳定不确定因素明显增多。一方面，外需收缩对我国用钢行业生产的影响逐渐显现，钢材间接出口预计面临下行压力，从而导致铁矿石价格承压；另一方面，国际能源价格大幅上涨，大宗原燃材料价格居高不下，加大了钢铁企业的生产成本。

从国内经济环境看，国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进。同时也要看到，钢铁行业进入周期性调整，目前仍面临传统需求恢复不足、阶段性供需矛盾加大、行业利润下降等困难，运行回升基础尚不牢固。

从河北省内发展环境看，2023年经济增长预期目标为6%左右，前三季度同比增长5.2%，第四季度需要发力，作为河北省支柱产业之一的钢铁产业需扛起重任。

从铁矿行业来看，全国采矿业固定资产投资增长1.6%，河北省同比下降14.3%（其中黑色金属采选业下降16.4%），但前三季度铁矿石产量同比增长5.26%，9月份河北省采矿业增加值同比增长3.5%，展现了较快的增速。

李凤海表示，总的来看，展望今年第四季度和明年第一季度，随着国家积极扩大需求和激发经济活力政策累积效应的显现，预计制造业将保持平稳发展；基础设施建设将继续发力；房地产行业下滑走势逐步趋稳，需求将在减量后实现新的平衡。这些都有助于钢材和铁矿石需求逐步恢复。预计今年第四季度铁矿石需求将保持基本稳定，市场供强需弱的格局或呈阶段性改善。